国家基本问题研究所紧急建议
2009年5月29日

通过全面制裁阻止北朝鲜的核开发计划
-现在正是修改集团自卫权及无核三原则的必要时机-

　北朝鲜的金正日政权继4月的导弹试验发射后，5月25日又进行了核试验。这次的核试验虽然不能说完全成功，但和3年前比已经在技术上有了显著的进步。

　一些专家甚至到现在还这样认为，北朝鲜之所以这样做，不过是为了想和美国进行单独交涉。也有人认为,是要在被承认其作为核保有国的基础上进行核军缩谈判。无论哪种认为，都没有搞清楚问题的实质所在。北朝鲜把核导弹开发不仅仅作为一个外交上的纸牌。他们把拥有不用说能打到日本，甚至美国本土的核导弹作为战略目标。他们以继续开发核导弹为由，不但能反驳外国的军事压力，经济制裁，甚至反而因此获得了经济支援。

　北朝鲜的目的就是要在用武力吞并韩国时防止美国军事干涉。为了达到这个目的，就需要开发研制出可以打到美国本土的核导弹。这就是金日成和金正日体制的根本战略，即使他们能够得到谈判机会和补偿，也不会放弃开发核导弹计划。我们必须正视这个现实。

　要想阻止北朝鲜拥有核导弹，就必须不能让他们拥有开发核导弹的能力。北朝鲜拥有天然铀。但是作为核导弹开发所必需的各种技术、机械、素材、零部件、能源、外汇等，大部分却是从包括日本在内的外国引进的。只有彻底切断这些来源，才是阻止核导弹开发的真正手段。

　成为武力吞并对象的韩国，与韩国有着军事同盟的美国，与韩国的安全有着密切关系的日本，这三个国家应正确认识北朝鲜的核战略政策，并把阻止它作为共同的目标，这就需要强化战略上的协作。

　还必须坚决巩固对北朝鲜的抑制力。为了这个目的，我们应该修正有关政府对集团自卫权的解释。同时，为了提高日、美、韩的核抑制力，须重新修订“无核三原则”。

　本研究所自成立以来，一贯正视北朝鲜问题上的真正本质，并不断进行建议。同时，站在民间的立场上，与韩国、美国、台湾的政府相关者、专家们不断地进行战略上的对话。我们应该得到政府级的对应。

　如以上所述，我们对我国和国际社会应采取的措施提出以下建议。

1，以日、美、韩三国为首，对北朝鲜实施全面制裁，彻底切断物质、资金和人员的流入。

　首先，我国迫切需要实施全面制裁计划。特别是原则上应禁止在日朝鲜人去北朝鲜，向北朝鲜的出口和汇款也应立即实行全面禁止，并在此之上，同美、韩两国取得一致。

　美国应该象我们一直所建议的那样，重新将北朝鲜列入恐怖主义支援国名单，并对其实施金融制裁。

　我们应要求韩国关闭开城工业园区，停止与北贸易，对北投资及旅游。阻止民间的对北支援，并把绑架韩国人的问题放到国家政策的首要课题上来。

２，北朝鲜2006年进行核试验时，联合国安理会采取了对北制裁决议（1718号决议）。但中国还是对北朝鲜继续进行能源、粮食上的支援并增加了贸易量，这在实际上支持了北朝鲜的核开发。与此同时还违反联合国难民条约，继续将逃往中国的北朝鲜人遣送回国。

　日、美、韩三国应团结一致，迫使中国遵守联合国决议，停止对金正日恐怖政权的支援。如果中国继续违反联合国决议，就应该对办理北朝鲜资金业务的中国有关金融机构予以制裁。

3 ，北朝鲜向伊朗和叙利亚等国提供核以及导弹的技术，以换取外汇。因此联合国安理会应阻止这些贸易，在决议上明确规定对船舶、飞机实施现场检查权利。如果这还不够的话，国际社会应该在ＰＳＩ（防止大量破坏性武器扩散的构想）的框架下，彻底实施现场检查。我国应及早调整有关法规，积极参与现场检查。

4 ，为建立对北朝鲜的抑制力，应修正有关政府对集团自卫权的定义，修改“无核三原则”。在提高导弹的拦截能力同时，进一步确保对敌基地的攻击能力。

国家基本问题研究所
樱井　yoshiko
田久保忠卫
潮匡人
远藤浩一
大岩雄次郎
岛田洋一
高池胜彦
冨山 泰
西冈力
惠古治
久保田ruriko
平田隆太郎

分析
国家基本问题研究所 朝鲜半岛问题研究会（西冈力主席，岛田洋一副主席）

　北朝鲜之所以要拥有不仅可打到日本，甚至美国本土的核导弹，就是要实现以北朝鲜为首的南北统一。对于韩国的同盟国美国，和给美军提供基地予以支持的日本来讲，如果防碍了以北朝鲜为首的南北统一，北朝鲜就会威胁将使用核武器来攻击美国本土和日本。这就是研究开发核武器的目的。既不用和美国交战就可吞并韩国。

　1968年11月，金日成发出了“为迫使美国不得不从韩国撤军，我们应依靠自己的力量生产可以攻击到美国本土的核导弹”的秘密指示（注）。这就是为什么在1990年代后期虽出现总数百分之十五的人饿死了的情况，也没有停止开发核导弹的主要原因。

　这次的核试验虽然不能称之为完全成功，但和3年前比已经可以看出在技术上有了显著的进步。前回仅持续了40秒就在空中发生爆炸的大浦洞2号导弹的第一级新大型导弹在今年4月份的导弹发射试验时成功飞行并分离。另第二级运载的劳动导弹也成功分离并飞行。

　这次核试验与前次相比在威力上也有明显的增强。前回只有0.5千吨，这次推算大约有2千吨以上的威力。但与在长崎投下的20千吨钚弹的威力相比还差得很远。有人认为无论3年前还是现在，都不是一般所指的利用钚239成功地进行了核分裂，也就是说加入了钚240来进行的不成熟爆炸。

　现在可以断定，他们是按照金日成的“应靠自己的力量生产可以攻击到美国本土的核导弹”这个指示，一步一步地掌握了新技术。没有任何动摇。因此，如果放任不管，用不了多久，拥有攻击美国本土的核导弹的战略目标实现的日子就会来临。时间是站在他们那边的。

　日本政府不能忽视朝鲜总联属下的在日朝鲜人对核导弹开发所做的巨大贡献。

　北朝鲜的弹道导弹开发技术，是由在日朝鲜人科学技术协会（科协）所属的在日朝鲜技术人员协助的。科协是由大学或企业的研究员，医师等约1200人组成的。事实上直属于朝鲜劳动党的下属机构“对外联络部”。

　2005年10月，日本警视厅以违反药事法为由逮捕了科协副会长等人，在搜查住宅时，发现了从防卫厅流向科协的陆上自卫队的地对空导弹（SAM）资料。

　据说去年10月中旬，京大出身的核专家卞某经由北京访问了北朝鲜。而且，从去年的10月16日到11月13日，科协所属的导弹工程师，金刚原动机合营会社的徐判道副社长访问朝鲜的事情得到了证实。该氏东京大学出身，是拥有北朝鲜共和国博士之称的导弹发动机专家。2006年他在北朝鲜导弹发射时也曾访问了北朝鲜。金刚原动机合营会社是和北朝鲜的合营公司，总社和工厂都设在元山。表面上是一家发动机公司，实际上是研制导弹发动机的。

　金正日在2002年10月21日曾访问了该公司并进行了指示。同社社长徐锡洪就是在东京大学取得了博士学位的导弹发动机专家。也曾是科协的副会长。现在做为科协的顾问，频繁访问北朝鲜。最后一次访北时间是2005年的9月。第二年11月他的住宅就受到了警方搜查。

　对这次的核试验，我国应对北朝鲜实施制裁，全面切断物、资金和人员的流入。特别是原则上应全面彻底制止所有在日朝鲜人去北朝鲜以免技术流失。

　具体来说，不发给他们从北朝鲜回来时的日本再入国许可签证，如果判断出利用通过申请别国去北朝鲜者，应采取取消其在留资格等的惩罚措施。

　一些政府有关人士认为，对持有永住资格的总联属下在日朝鲜人，如采取不发给再入国许可签证等措施，也许存在人权上的问题。其实我国一直到1970年代初，除总联属下在日朝鲜人中的一部分外，都没有发给再入国许可签证。从外国人的人权与安全保障问题上作出平衡判断，再决定是否发给再入国许可签证，这是政府的固有权力。

注：在1968年11月，金日成发出了“作为攻击美国本土的手段，我们应自力生产核武器和远程导弹”的指示。以下是其中引用的一部分。（资料来源，金东赫著的《金日成的秘密指示》，由产经新闻社出版。金东赫在1970年代作为北朝鲜的联络部核心干部，学习了金日成的秘密指示。

　“一定要从南朝鲜把美国人赶出去，如果放任不管的话，美国人是不会自己退出的。所以我们一定要保持总有一天会和美国人再进行一次战争的觉悟，进行战争的准备（略）现阶段，最重要的就是拥有可攻击美国本土的手段。到现在为止，世界上经历了数百、数十次的大小战争，没有任何一次战争没经过美国介入的。但是这些战争都发生在美国本土以外的其它地区，美国本土到现在为止还没有一发炮弹落入。像这样的美国如果接受炮弹的洗礼会是什么样的呢？那时情况就不会一样了。美国国内就会发生反战运动，而且全第三世界国家的人们就会加入到反美共同运动中来。结果，美国人就会不得不从南朝鲜退出来。所以，同胞(동무)们应尽快积极自立开发出核武器、远程导弹。” （ 1968年11月，与科学院咸兴分院开发小组的谈话）